新安股份 国债指数 「军工股票龙头」中办发文落实人大预决算监督权:坚决制止地方无序举债

「军工股票龙头」中办发文落实人大预决算监督权:坚决制止地方无序举债

「军工股票龙头」中办发文落实人大预决算监督权:坚决制止地方无序举债

周晓晓在北京报道

引导阅读

《指导意见》指出,要硬化地方政府的预算约束,坚决制止乱借乱建,规范借贷融资行为。积极稳妥化解地方积累的政府债务风险,坚决遏制隐性债务增加,绝不允许新增隐性债务。

3月6日,中共中央办公厅发布《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。《指导意见》旨在落实十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求,将人大预算审查监督的重点扩大到支出预算和政策。

根据《意见》,按照党中央改革部署的要求和预算法、监督法的规定,全国人大对支出预算和政策进行全面检查监督,主要内容包括支出预算总额和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务五个方面。

意见指出,为了履行上述职能,全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会今后可以采取专项调查、组织重大问题或者特定问题调查、专项预算审议、推进预算联网监督等多种程序和方法。

北京大学法学院教授刘剑文在接受《21世纪经济报道》采访时表示,这一指导意见加强和完善了NPC审查和监督预算和决算的权力,这将促进预算法和监督法的有效实施。NPC监督的重点延伸到支出预算和政策,可以充分发挥NPC在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,防范和化解经济系统性风险,对反腐败也具有重要意义。

  划定五大主要内容

审查和批准预算、决算和监督预算执行是宪法、预算法、监督法和其他法律授予全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会和伊妹儿列入其常务委员会的重要职权。

“人大历来有权审查和监督预算和决算。中共十八届三中全会后,出现人大的监督理念发生了变化,原来对预算和决算的审查和监督重点是是否实现收支平衡,后来扩大到支出预算和政策。”武汉大学法学院教授熊伟告诉《21世纪经济报道》记者。

十八届三中全会决定完善预算管理制度。其中包括“预算审查的重点从平衡状态和赤字规模扩大到支出预算和政策”。

熊伟指出,收支平衡是全国人民代表大会审查预算时的一个重要指标,但真正重要的是钱花在哪里。如何花钱代表着政策导向,哪里花钱多,哪里花钱少,经济社会政策的调整可以体现在预算中,即预算安排不是任意的,而是需要以政策导向为基础。

《指导意见》建议全国人大对支出预算和政策进行全面检查和全过程监督,主要包括支出预算总额和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务五大内容。

例如,审查总支出预算,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控的总体要求、国民经济和社会发展相关规划以及中期财政规划,审查支出政策的可持续性,更好地发挥政府的职能作用

  硬化地方政府预算约束

政府债务是一项重要内容。《指导意见》指出

除支出外,《指导意见》还指出,为加强对政府预算收入编制的审查,政府预算收入编制应与经济社会发展水平相适应,与财政政策挂钩,并根据经济政策调整等因素进行科学预测。加强对政府,预算收入执行情况的监督,促进严格依法征收,避免税收过度,防止财政收入膨胀和空转。

近年来,全国人大常委会围绕上述五个方面的监督展开了相关工作。

例如,早在2015年12月,在全国人大常委会上,时任财政部长的报告《国务院关于规范地方政府",债务管理的工作》和全国人大筹备工作委员会也提交了《关于规范地方政府"债务管理的调查报告》,供全国人大常委会成员审议讨论。

在2016年12月的全国人大常委会上,财政部部长肖杰报告了“国务院深化财政转移支付制度改革”的情况,全国人大常委会组成人员讨论审议了当前转移支付改革的进展、问题和后续方向。

此外,近几年8月,全国人大常委会将听取年中预算执行情况报告,其中对地方政府的债务内容进行了多次审议

  推进预算联网监督工作

全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会履行上述职能需要一系列的程序和方法。为了提高检查监督的针对性和有效性,《指导意见》列举了深入专项调查、探索组织重大问题或具体问题调查、探索专项预算审查、加快预算联网监督等八大程序和方法。

“以前是一揽子审查,现在要探索专项预算审查。通过预算网络化,项目的动态过程可以实现全过程监督。”刘剑文说。

地方政府探索了预算联网。例如,2017年6月底,广州市人大预算在线监测系统二期启动,广州市人大代表可以在线查询、分析和关联预算数据。

《指导意见》指出,要适应信息社会的发展要求,加快推进

算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。

  熊伟表示,通过预算联网,预工委实时监督国库进出动态,对所有账目、开支等进行动态监督,有意愿的人大代表也能借由这个平台随时查看预算执行进度、执行是否跟预算相吻合等情况。

(责任编辑:赵然 HZ002)

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